Manual de Derecho Presupuestario y de los Gastos Públicos

Índice Abreviaturas................................................................................................................... 17 EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Lección 1 EL PRESUPUESTO DEL ESTADO. CONCEPTO Y CONTENIDO I. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO........................................................................ 21 1. Concepto.............................................................................................................. 21 2. Ámbito subjetivo.................................................................................................. 23 3. Ámbito objetivo................................................................................................... 26 II. CONTENIDO........................................................................................................... 27 1. El texto articulado de la Ley de Presupuestos....................................................... 27 A) Modificaciones tributarias en las leyes de presupuestos................................. 27 B) Contenido constitucional del texto articulado............................................... 29 2. La estructura del Presupuesto............................................................................... 30 A) El estado de gastos........................................................................................ 31 B) El estado de ingresos..................................................................................... 35 III. LA EFICACIA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS SOBRE LOS GASTOS Y LOS INGRESOS PÚBLICOS. EL CRÉDITO PRESUPUESTARIO......................................... 36 Lección 2 LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS PRESUPUESTARIOS I. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. CONCEPTO Y CLASES........................... 39 II. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES............................................................... 41 1. Principio de unidad.............................................................................................. 41 2. Principio de universalidad.................................................................................... 43 3. El principio de anualidad..................................................................................... 44 4. El principio comunitario de solidez financiera y el principio de estabilidad presupuestaria.............................................................................................................. 47 A) El principio comunitario de solidez financiera. Procedimiento en caso de incumplimiento............................................................................................. 48 B) El principio de estabilidad presupuestaria...................................................... 51 C) El principio de sostenibilidad financiera........................................................ 55 III. LOS PRINCIPIOS LEGALES..................................................................................... 57 1. El principio de especialidad.................................................................................. 57 A) La especialidad cualitativa............................................................................. 57 B) La especialidad cuantitativa........................................................................... 58 C) La especialidad temporal............................................................................... 59 2. El principio de plurianualidad.............................................................................. 60 3. El principio de transparencia................................................................................ 61 4. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos....... 62 5. El principio de responsabilidad............................................................................ 63 6. El principio de lealtad institucional...................................................................... 64 12 Índice Lección 3 EL CICLO PRESUPUESTARIO I: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO I. EL CICLO PRESUPUESTARIO: LAS RELACIONES ENTRE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO...................................................................................... 67 II. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO........................................................................................................... 69 1. Delimitación del marco económico-presupuestario............................................... 69 A) Los objetivos de estabilidad presupuestaria................................................... 70 B) El límite de gasto no financiero del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales..................................................................................... 72 C) El escenario presupuestario plurianual.......................................................... 73 2. La formación del Anteproyecto de Ley................................................................. 75 3. La aprobación gubernamental del Proyecto de Ley y su remisión a las Cortes Generales............................................................................................................. 77 III. EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO........................................................................................................... 78 1. Consideraciones previas....................................................................................... 78 2. La tramitación parlamentaria y las limitaciones a la iniciativa de las Cortes Generales en materia presupuestaria............................................................................ 79 A) Tramitación en el Congreso de los Diputados................................................ 79 B) Tramitación en el Senado.............................................................................. 83 C) Examen final y aprobación en el Congreso.................................................... 83 D) Entrada en vigor de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Supuesto de prórroga................................................................................................... 85 Lección 4 EL CICLO PRESUPUESTARIO II: RÉGIMEN JURÍDICO DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS I. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO........... 89 II. EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD Y LA MODIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. EL FONDO DE CONTINGENCIA DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.............................................................................................................. 92 III. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN DE LOS CRÉ- DITOS DE GASTOS.................................................................................................. 95 1. Clasificación de las modificaciones presupuestarias.............................................. 95 2. Transferencias de crédito...................................................................................... 97 3. Generaciones de crédito....................................................................................... 100 4. Ampliaciones de crédito....................................................................................... 102 5. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito............................................... 105 6. Incorporaciones de crédito................................................................................... 107 7. Anticipos de Tesorería.......................................................................................... 108 IV. EJECUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL PRESUPUESTO............................... 109 Índice 13 Lección 5 EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA I. EL CONTROL INTERNO........................................................................................ 113 1. El control interno en la Administración General del Estado................................. 113 A) Control de legalidad o función interventora (arts. 148 a 156 LGP)............... 115 B) Control financiero permanente (artículos 157 a 161 LGP)............................ 117 C) Auditoría pública (artículos 162 a 175 LGP)................................................. 118 2. El control interno en las Administraciones autonómica y local............................. 120 A) Función interventora..................................................................................... 120 B) Control financiero......................................................................................... 121 C) Control de eficacia......................................................................................... 122 3. El control interno por los órganos de la Administración española de los fondos comunitarios gestionados por España.................................................................. 123 II. EL CONTROL EXTERNO....................................................................................... 124 1. El Tribunal de Cuentas......................................................................................... 124 2. Función fiscalizadora............................................................................................ 126 3. Función jurisdiccional contable............................................................................ 129 4. El Tribunal de Cuentas y los OCEX..................................................................... 133 5. La fiscalización del sector público local: la rendición de cuentas.......................... 137 6. El Tribunal de Cuentas español y los OCEX como órganos fiscalizadores de los fondos comunitarios gestionados por España....................................................... 140 III. EL CONTROL PARLAMENTARIO O CONTROL POLÍTICO............................... 142 Lección 6 EL TESORO PÚBLICO I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL............................................................................. 145 II. FUNCIONES DEL TESORO..................................................................................... 148 1. Planteamiento general.......................................................................................... 148 A) Las funciones del Tesoro en el Derecho positivo............................................ 148 B) Las relaciones del Tesoro con el Banco de España, el Instituto de Crédito Oficial y otras entidades de crédito................................................................ 149 2. Tesoro Público y ejecución del Presupuesto.......................................................... 154 3. Tesoro y crédito público....................................................................................... 158 4. Tesoro Público y sistema financiero...................................................................... 162 III. CONTROL DE LAS OPERACIONES DEL TESORO PÚBLICO.............................. 163 EL DERECHO DE LOS GASTOS PÚBLICOS Lección 7 EL DERECHO DE LOS GASTOS PÚBLICOS I. GASTO PÚBLICO Y DERECHO.............................................................................. 167 1. Consideraciones generales.................................................................................... 167 2. Concepción jurídica del gasto público.................................................................. 169 II. LAS NECESIDADES PÚBLICAS................................................................................ 170 1. Caracterización.................................................................................................... 170 14 Índice 2. Principios constitucionales aplicables................................................................... 170 A) El principio de asignación equitativa de los recursos públicos....................... 170 B) El principio de racionalidad........................................................................... 173 C) El principio de control................................................................................... 175 III. LAS OBLIGACIONES PÚBLICAS............................................................................. 176 1. Caracterización.................................................................................................... 176 2. Principios constitucionales aplicables: el principio de legalidad en materia de gasto público y el principio de cobertura presupuestaria............................................... 177 3. Régimen jurídico.................................................................................................. 178 A) Nacimiento y exigibilidad de las obligaciones públicas.................................. 179 B) Incumplimiento............................................................................................. 182 C) Extinción....................................................................................................... 185 IV. LAS SALIDAS DE FONDOS DE LA CAJA DEL TESORO........................................ 187 Lección 8 ASPECTOS PROCEDIMENTALES DEL GASTO PÚBLICO I. PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO................................... 189 1. Aprobación del gasto........................................................................................... 192 2. Compromiso de gasto.......................................................................................... 194 3. Fase mixta............................................................................................................ 197 4. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago......................................... 198 5. Fase mixta............................................................................................................ 202 6. Ordenación del pago y pago material................................................................... 203 II. EXCEPCIONES AL PROCEDIMIENTO GENERAL DE GESTIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS................................................................................................................. 209 1. Los anticipos de caja fija...................................................................................... 210 2. Los pagos a justificar............................................................................................ 211 3. Tramitación anticipada expedientes de gasto........................................................ 212 4. Adquisición de compromisos plurianuales de gasto.............................................. 213 5. Gastos específicos................................................................................................. 214 Lección 9 LA SUBVENCIÓN I. LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES........................................................................ 215 1. Significado e importancia de la Ley General de Subvenciones............................... 215 2. Ámbito subjetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones. Especial referencia a las competencias autonómicas en la materia........................................... 218 A) Administración General del Estado y entes del sector público estatal............ 218 B) Comunidades Autónomas y entes del sector público autonómico.................. 219 C) Corporaciones Locales y entes del sector público local.................................. 221 D) Subvenciones financiadas con cargo a fondos europeos................................. 222 3. Ámbito objetivo de aplicación de la Ley General de Subvenciones....................... 222 II. LA SUBVENCIÓN.................................................................................................... 223 1. Concepto y caracteres.......................................................................................... 223 2. Régimen jurídico de las subvenciones................................................................... 224 III. LA RELACIÓN JURÍDICA DE SUBVENCIÓN........................................................ 225 1. Partes de la relación jurídica de subvención.......................................................... 225 Índice 15 2. Contenido de la relación jurídica de subvención................................................... 228 3. Parámetros de la concesión de subvenciones: el Plan estratégico de subvenciones y las Bases reguladoras......................................................................................... 229 A) Plan estratégico de subvenciones................................................................... 229 B) Bases reguladoras.......................................................................................... 229 IV. PROCEDIMIENTOS................................................................................................. 230 1. Procedimiento en régimen de concurrencia competitiva....................................... 230 2. Procedimiento de concesión directa...................................................................... 231 V. CAUSAS DE TERMINACIÓN ANORMAL DE LA SUBVENCIÓN......................... 232 1. Invalidez de la resolución de la concesión............................................................. 232 2. El reintegro de subvenciones................................................................................ 232 VI. CONTROL DE LAS SUBVENCIONES..................................................................... 234 1. El control de la finalidad de la subvención. (La justificación del destino de la subvención)............................................................................................................... 234 2. El control financiero............................................................................................. 235 VII. RÉGIMEN SANCIONADOR.................................................................................... 236 VIII. LA SUBVENCIÓN COMO UNA AYUDA DE ESTADO........................................... 237 1. Concepto y tipología de ayudas de Estado........................................................... 237 2. El procedimiento de control de las ayudas de Estado........................................... 238 Lección 10 EL PRESUPUESTO DE LA HACIENDA AUTONÓMICA I. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 241 II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.......................................................................................................... 242 III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO Y CICLO PRESUPUESTARIO....................... 246 IV. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO AUTONÓMICO............................................ 251 Lección 11 EL PRESUPUESTO DE LA HACIENDA LOCAL I. INTRODUCCIÓN. MARCO LEGAL BÁSICO EN MATERIA DE HACIENDAS LOCALES.................................................................................................................. 253 II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO LOCAL................................... 254 III. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES....................... 261 IV. EL CICLO PRESUPUESTARIO EN EL ÁMBITO LOCAL........................................ 265 V. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO LOCAL.......................................................... 268 VI. RÉGIMEN APLICABLE A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN................. 270 Lección 12 EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA (I) I. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y OTROS PRESUPUESTOS DE LA COMUNIDAD...................................................................................... 273 II. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS............................................................................ 275 III. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL.................................................................................................................. 277 16 Índice IV. LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO: EL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS........................................................................................................... 280 1. Los recursos propios tradicionales........................................................................ 282 A) Los derechos percibidos en los intercambios con terceros Estados en el marco de la PAC...................................................................................................... 283 B) Las cotizaciones sobre producción y almacenamiento de azúcar e isoglucosa, previstos en la Organización Común de Mercados (OCM) del azúcar........... 284 C) Los derechos del arancel aduanero común y otros derechos derivados de los intercambios comerciales con terceros países................................................. 284 2. Recurso IVA......................................................................................................... 286 3. Recurso RNB....................................................................................................... 287 4. Otros ingresos de naturaleza variada.................................................................... 288 5. Los gastos del Presupuesto General de la UE. El Fondo Europeo para el Desarrollo.................................................................................................................... .... 289 A) Créditos para gastos de funcionamiento y para gastos operacionales............ 289 B) Créditos de compromiso y Créditos de pago................................................. 290 C) Créditos que amparan gastos obligatorios y gastos no obligatorios............... 291 D) Créditos disociados y créditos no disociados................................................. 291 Lección 13 EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA (II) I. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN.............................................. 295 1. Estado de ingresos................................................................................................ 296 2. Estado de gastos................................................................................................... 296 II. EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN.. 297 III. LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO......................................... 300 IV. EL CONTROL DEL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN.............................................. 303 1. El control interno del Presupuesto de la Unión..................................................... 303 2. El control externo del Presupuesto comunitario................................................... 305 3. El control político del Presupuesto comunitario................................................... 308 A) La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo.................. 309 B) Aprobación de la gestión presupuestaria de la Comisión por el Parlamento Europeo......................................................................................................... 309 V. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE EL PRESUPUESTO COMUNITARIO Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO................................................................................. 309 1. Flujos financieros ascendentes.............................................................................. 310 2. Flujos financieros descendentes............................................................................ 311

• ISBN: 9788491905813
• Editorial: TIRANT LO BLANCH - VALENCIA
• Encuadernacion: Rústica
• Páginas: 312
• Fecha Publicación: 01/10/2018
• Nº Volúmenes: 1
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