Fuerza mayor y responsabilidad administrativa extracontractual

La fuerza mayor cuenta con singular importancia en el ámbito de la responsabilidad administrativa extracontrac- tual, toda vez que constituye la única causa legalmente pre- vista de exoneración de la Administración por los daños causados en el funcionamiento de sus servicios públicos. Se trata, sin embargo, deuna figura escasamente estudiada por la doctrina del Derecho Administrativo lo que no deja de sorprender dada su extraordinaria incidencia práctica. Esta obra intenta ofrecer un análisis global y actualizado de la materia. Se examina, de una parte, el concepto de la fuerza mayor con especial atención a la concreción de la que es objeto por la jurisprudencia contencioso-adminis- trativa y la doctrina del Consejo de Estado y órganos con- sultivos autonómicos, de singular importancia ante la falta de una definición normativa de esta causa de exoneración de la responsabilidad. De otra parte, se analiza su aplica- ción en su conexión fundamentalmente con el funciona- miento anormal del servicio público, puesto que es en este ámbito en el que, como demuestran el estudio de esa misma doctrina y jurisprudencia, se plantean los mayores problemas tanto desde un punto de vista teórico como práctico. INDICE: PRÓLOGO PRESENTACIÓN PARTE PRIMERA LA FUERZA MAYOR EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PRIVADO CAPÍTULO I EL REGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD EN EL CÓDIGO CIVIL: LAS CAUSAS DE EXCLUSIÓN; EN PARTICULAR, LA VIS MAIOR I. El principio general de responsabilidad de los artículos 1101 y 1902 del Código Civil II. La exoneración de responsabilidad en aplicación de la regla general establecida por el artículo 1105 del Código Civil 1. Introducción 2. La regla prevista por el artículo 1105: "Los sucesos que no hubieran podido preverse o que previstos fueran inevitables" La falta de aco- gida expresa de las nociones de la fuerza mayor y el caso fortuito 2.1. Imprevisión e inevitabilidad,elementos claves para la exonera- ción de responsabilidad 2.2. La interpretación del precepto por la doctrina. La disparidad en las opiniones existentes sobre las diferencias entre fuerza mayor y caso fortuito 2.3. La concreción por la jurisprudencia de la fuerza mayor como el suceso inevitable y externo a la esfera de control del obligado 2.3.1. La diversidad en los criterios utilizados para la distinción entre el caso fortuito y la fuerza mayor 2.3.2. ¿Un concepto unitario de la fuerza mayor a pesar de la utilización de criterios de diferenciación distintos? La fuerza mayor comprende los sucesos inevitables y ajenos a la persona obligada a responder 2.4. La apreciación de la fuerza mayor requiere la ausencia de culpa en el responsable del daño III. Fuerza mayor y caso fortuito en otros preceptos del Código Civil. En particular, la responsabilidad de los "fondistas o mesoneros", del "posee- dor de un animal" o del "que se sirve de él" y de los propietarios de "árboles colocados en sitios de tránsito" 1. Caso fortuito y fuerza mayor en diferentes preceptos del Código. La falta de homogeneidad de sus previsiones 2. El valor exonerante de la fuerza mayor en los específicos regímenes de responsabilidad establecidos para los "fondistas" o "mesoneros", los poseedores de animales y los propietarios por la caída de árboles en sitios de tránsito 2.1. Idea básica. La restricción de la regla general prevista en el ar- tículo 1105 del Código Civil 2.2. El artículo 1784: La responsabilidad de los "fondistas o mesone- ros" 2.3. El artículo 1905: La responsabilidad de los poseedores de anima- les o de los que se sirven de ellos 2.4. El artículo 1908.3: La responsabilidad de los propietarios por la caída de árboles en sitios de tránsito IV. Recapitulación final. La regulación de los sucesos excluyentes de la res- ponsabilidad en el Código civil. El reconocimiento de un concepto uni- forme de la fuerza mayor CAPÍTULO II LA RESPONSABILIDAD PRIVADA REGULADA POR OTRAS LEYES. IA CONFIRMACIÓN DEL CONCEPTO DE FUERZA MAYOR COMO EL SUCESO INEVITABLE Y AJENO AL SUJETO RESPONSABLE I. La implantación de un principio de responsabilidad "por riesgo o de carácter objetivo" en distintas normas; en particular, el Texto Refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehícu- los a motor II. La fuerza mayor como causa de exclusión de la responsabilidad; la inclu- sión del caso fortuito III. Valoración general PARTE SEGUNDA LA FUERZA MAYOR COMO CAUSA DE EXONERACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EXTRACONTRACTUAL CAPÍTULO I CONSIDERACIONES GENERALES Y NOTAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EXTRACONTRACTUAL I. La consagración de la responsabilidad administrativa extracontractual en nuestro Derecho II. Las características generales del sistema CAPÍTULO II EL CONCEPTO DE FUERZA MAYOR EN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EXTRACONTRACTUAL I. Su singular relevancia como causa de exoneración de la responsabilidad administrativa extracontractual II. La falta de definición de la fuerza mayor por la norma administrativa La aplicación del concepto propio del Derecho Privado III. Ajeneidad e imprevisibilidad o, en su caso, inevitabilidad: notas consus- tanciales a la fuerza mayor en Derecho Administrativo de acuerdo con la doctrina del Consejo de Estado y otros órganos consultivos y en la jurisprudencia del Tribunal Supremo 1. Introducción 2. La fuerza mayor en la doctrina del Consejo de Estado y de los órganos consultivos autonómicos 3. La noción manejada por la jurisprudencia 4. Conclusión: la aparente simplicidad de un concepto bajo el que se esconden cuestiones claves del régimen de laresponsabilidad admi- nistrativa extracontractual IV. Una reflexión crítica sobre las notas definitorias de la fuerza mayor en el ámbito de la responsabilidad administrativa extracontractual 1. Consideración preliminar 2. La dificil concreción de las notas de la imprevisibilidad e inevitabilidad propias de la vis maior. Un intento de precisión de estas nociones 2.1. La previsibilidad, presupuesto imprescindible para la valoración, en su caso, de la inevitabilidad2.2. La imprevisibilidad y la inevitabilidad constituyen conceptos jurí- dicos indeterminados necesitados de concreción 2.3. La imprevisibilidad y la inevitabilidad constituyen juicios•de valor que se proyectan tanto sobre los hechoscomo sobre sus resulta- dos 2.4. El valor del comportamiento de la Administración como criterio de referencia para, la determinación de la vis maior 2.5. El necesario avance normativo en la definición de la imprevisibi- lidad y la inevitabilidad de acuerdo con reglas o criterios objeti- vos 3. La exterioridad del evento lesivo como elemento definitorio de la fuerza mayor ¿Responde realmente la Administración, a contrario sensu, por todos los daños que se ocasionan en la prestación de sus servicios públicos? 3.1. El carácter ajeno o no del suceso dañoso a la actividad adminis- trativa como elemento determinante de laresponsabilidad 3.2. La incapacidad de este binomio como criterio explicativodel alcance de la responsabilidad administrativa 3.3. Consideración final: ¿Ajeneidad o interioridad al riesgo consus- tancial y propio de cada servicio como nota definitoria de la responsabilidad? La conveniente revisión del régimende la res- ponsabilidad V. El artículo 141.1 de la LRJ-PAC a la luz de las consideraciones expues- tas VI. Reflexión final: El necesario replanteamiento delas causas de exonera- ción en conexión con la propia regla de responsabilidad establecida CAPÍTULO III LA APLICACIÓN DE LA FUERZA MAYOR. EN PARTICULAR, FUERZA MAYOR Y FUNCIONAMIENTO ANORMAL DEL SERVICIO PÚBLICO I. Planteamiento II. La doctrina de los órganos consultivos y la jurisprudencia contencioso- administrativa. La estimación de la fuerza mayor exige la exclusividad del nexo causal III. ¿Es posible un enfoque distinto del tema?; ¿Es necesario? 1. La relación entre fuerza mayor y funcionamiento anormal del servicio público constituyeun tema que afecta a la relación de causalidad y desde ella, por consiguiente, ha de resolverse 1.1. Premisa básica: La fuerza mayor excluye la responsabilidad admi- nistrativa 1.2. Consideraciones generales sobre la relación de causalidad en De- recho civil. En especial, la interferencia en el proceso causal de una circunstancia extraña y no imputable al presunto responsa- ble 1.2.1. Algunas ideas fundamentales 1.2.2. La concurrencia de causas en la producción de un daño 1.3. La relación de causalidad en Derecho Administrativo. La progre-siva apertura de la jurisprudencia a la concurrencia causal en relación con la propia culpa de la víctima o la conducta de un tercero 1.3.1. Las notas esenciales de la relación de causalidad en Dere- cho Administrativo 1.3.2. La concurrencia de causas en la jurisprudencia conten- cioso-administrativa 2. ¿Pueden concurrir la vis maior y el funcionamiento del servicio pú- blico en la producción de un daño? 2.1. Consideración inicial 2.2. Fuerza mayor y funcionamiento del servicio público ¿Posibles concausas de una lesión? 2.3. Conclusión CONCLUSIONES FINALES I. El concepto de vis maior en el sistema privado de responsabilidad II. La fuerza mayor en la responsabilidad administrativa extracontractual 1. La noción de fuerza mayor 2. La aplicación de la fuerza mayor: fuerza mayor y funcionamiento anormal del servicio público BIBLIOGRAFÍA CITADA

• ISBN: 978-84-9903-129-3
• Editorial: Aranzadi
• Encuadernacion: Rústica
• Páginas: 219
• Fecha Publicación: 01/01/2009
• Nº Volúmenes: 1
• Idioma: Español